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黑龙江省财政法制宣传教育第六个五年规划

发布:      时间:2016-11-25 10:10:30

  近年来,在财政部、省委依法治省办公室的精心指导下,我省各级财政部门和广大财政干部职工加强对宪法、财税专业法和相关行政法律法规的学习培训,利用 广播、电视、报刊等新闻媒体,开展了财政法规知识竞赛、征文竞赛、法律进机关、进学校、进社区等形式多样的财政法制宣传活动,财政领导干部依法决策、民主 决策的意识和水平进一步提高,广大财政干部依法行政依法理财的意识和能力进一步强化,全社会对财政法律法规和财政工作的理解和支持日益增强,财政法制宣传 教育在全面推进依法行政依法理财,建设法治财政进程中发挥了重要作用,在服务全省经济社会发展、维护社会和谐稳定过程中做出了积极贡献,圆满完成了“五 五”普法规划确定的各项工作,法制宣传教育工作取得了显著成绩。 


    党的十七大和十七届三中、四中、五中全会对做好新时期法制宣传教育工作提出了明确要求。大力开展法制宣传教育,对保障我省“十二五”规划的顺利实施,促进 全省经济社会快速发展,具有十分重要的意义。根据《财政部关于印发全国财政法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015)的通知》(财法〔2011〕 13号)和《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府转发〈省委宣传部 省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015)〉的 通知》(黑发〔2011〕9号)的要求,结合“十二五”时期我省财政改革与发展的总体目标和主要任务,我省制定了《黑龙江省财政法制宣传教育第六个五年规 划》(以下简称财政“六五”普法规划)。 

一、指导思想、目标和原则 

指 导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我省财政“十二五”规划确定的总体目标和财政改革发展的客观实际, 坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与依法行政依法理财实践相结合,继续深入开展财政法制宣传教育,为全 面推进依法理财、建设法治财政营造良好的法治环境,为建设平安、和谐、幸福龙江,实现经济社会又好又快发展做出更大贡献。 

主 要目标:围绕财政改革与发展,适应财政干部和财务会计人员对法律知识特别是财政法律知识的现实需要,紧密结合民主法制建设的新进展、新成果,深入开展财政 法制宣传教育活动,进一步增强各级财政部门依法行政依法理财的观念,提高依法管理、依法服务的水平;进一步增强各级财政领导干部和广大财政干部依法决策、 民主决策的意识,提高依法行政依法理财的能力和水平;进一步增强全社会对财政法律法规和财政工作的理解和支持,提高遵守财政法律法规的自觉性。 

工作原则: 

(一)围绕中心,服务大局。各级财政部门要紧紧围绕我省财政“十二五”规划确定的总体目标和财政改革发展中出现的新情况、新任务,针对目前财政管理中存在的问题,合理安排和落实财政法制宣传教育活动,为我省财政改革和发展服务,为建设和谐龙江服务。 

(二) 普治并举,服务群众。各级财政部门要坚持学法用法守法相结合,法制宣传教育与法治工作实践相结合,按照推进财政改革发展的总体要求安排法制宣传教育活动。 从提高广大财政干部和财务会计人员的法治意识和依法行政能力,扩大全社会对财政工作的认识和支持的实际需要出发,通过生动有效的宣传方式,深入开展财政法 制宣传教育活动,切实服务社会、服务群众、服务工作。 

(三)生动灵活,注重实效。各级财政部门要坚持与时俱进,充分利用现代媒体网络,不断创新财政法制宣传教育工作的方式和方法,寓教于乐,提高法制宣传教育效果。要加强对财政法制宣传教育的考核,奖罚并重,切实调动各级财政部门开展财政法制宣传教育的积极性。 

(四) 以点带面,分类指导。各级财政部门要注意发现和培养财政法制宣传教育的先进单位和个人,深入挖掘典型经验,加大对先进单位、个人和典型经验的表彰和宣传, 充分发挥先进示范带动作用,推动财政法制宣传教育的全面深入开展。要因人而宜,根据不同的普法对象,采取不同的方式、方法,提高财政法制宣传教育工作的针 对性和实效性。 

二、主要任务 

(一) 深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。进一步学习宣传宪法,牢固树立宪法权威;学习宣传党和国家关于民主法制建设的方针、 政策和理论,促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;学习宣传国家基本法律制度,培养爱国意识、国家安全统一意识、民主法制观念和社会主义荣辱 观;深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育活动,促进公民依法行使权利、履行义务,自觉用法律规范行为,形成以遵纪 守法为荣、以违法乱纪为耻的良好社会风尚。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深刻理解其形成的重大意义、基本经验及其构成、特征。 

(二) 深入学习宣传落实行政法律制度和依法行政理论。进一步学习宣传《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《行政复议法》、《行政强 制法》等行政法律制度,深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《财政部门全面推 进依法行政依法理财实施意见》,培养财政干部和财务会计人员依法行政依法理财的理念,增强学法守法用法的自觉性。进一步提高财政部门领导干部的法治理论素 养,提高依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。进一步加强地方财政制度建设,建立健全地方财政法规制度体系。强化行政执法监督,提高行政执法质量和 水平。加大财政政务公开和预算公开力度,推进财政部门诚信建设。 

(三) 深入学习宣传财政法律法规。密切联系财政改革与发展实际,进一步学习宣传与财政中心工作特别是与财政改革和发展相关的法律法规;配合国家和我省立法进程, 进一步学习宣传《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计师法》、各单行税法、《国家赔偿费用管理条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《黑 龙江省罚没和扣押财物管理条例》、《黑龙江省行政事业单位国有资产经营使用管理办法》、《黑龙江省行政事业性收费和罚没票据管理办法》等财政法律、法规和 规章,以及“六五”普法期间新制定和修订的财政法律、法规和规章,进一步推进财政管理和各项财政工作的规范化、法治化。 

(四) 组织开展财政法制宣传教育和廉政法制宣传教育主题活动。把财政法制宣传教育工作与实施财政“十二五”规划确定的各项财政改革发展任务相结合、与财政干部岗 位培训相结合、与财会人员职业教育相结合、与全面推进行政执法责任制和提高依法理财水平相结合。以领导干部和财政干部为重点,加强公务员法、行政监察法和 廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,不断增强财政干部,特别是领导干部的反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。 

(五) 建立健全普法和依法理财工作机制。建立和完善依法理财体制和机制,建立健全依法理财制度,严格依法理财程序,强化行政行为监督。建立健全重大财政事项民主 决策制度和听证制度,完善财政信息公开制度,推进政务公开。进一步完善和推行财政行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,建立行政执法评议考核 制度,进一步规范财政执法行为,为实现财政资金的安全、规范、效益和公平提供有力保障。 

(六) 积极推进财政法治文化建设和深化“财政法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。结合财政工作实际,推进财政法治文化建设,引导财 政法治文化产品创作和推广,不断满足广大财政干部和人民群众对财政法治文化的需求;探索建立财政法治文化教育基地,开展财政法制文艺演出等群众喜闻乐见的 法治文化活动;推进“财政法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动,加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,大力弘扬社会 主义法治精神,切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,努力推进法治社会建设。做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动。 

三、普法对象和要求 

财政法制宣传教育的对象是各级财政干部、广大财务会计人员及一切有接受教育能力的公民,重点是各级财政部门领导干部、财政执法人员和基层财政干部。 

(一) 加强财政领导干部学法用法守法,提高依法决策的能力和水平。各级财政部门领导干部要高度重视本部门、本地区的财政法制宣传教育工作,带头学法用法,树立在 宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权利属于人民的观念,树立国家尊严和保障人权的观念,提高依法管理能力,规范决策、管理和服务行为,转变领导方 式和管理方式。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考核制度,推行领导干部法律知识培训制度和任职前法律知识考试制 度。省财政厅将适时举办市县财政局领导干部依法行政培训班。各级财政部门要充分利用各种培训形式,加大对财政干部特别是领导干部依法行政培训力度。 

(二) 加强财政干部学法用法守法,提高依法行政依法理财的能力和水平。各级财政部门要坚持和完善法律知识考试考核制度,定期组织财政干部开展通用法律知识培训、 专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。各级财政干部要积极参与财政法制宣传教育活动,带头学 法用法,严格执法、公正执法、文明执法,做守法的模范。省财政厅将不定期举办行政执法人员依法行政培训班,对省市县财政行政执法人员进行行政执法理论和实 践的培训,切实提高全省财政行政执法人员依法行政的能力和水平。 

(三) 加强财务会计人员学法用法守法,提高依法管理、依法办事的能力和水平。各级财政部门要组织企业、行政事业单位管理人员及广大财务会计人员认真学习国家有关 财政、税收、财务、会计等法律法规知识,努力提高企业、行政事业单位管理人员和广大财务会计人员的财政法律素质,增强其遵守国家财税法律制度的自觉性。 

(四)加强全社会学法用法守法,增强社会公众对财政法律法规的认知程度。各级财政部门要采取多种形式向社会公众宣传财政法律法规和财政惠民政策,推动财政预算和信息公开,增强全社会的财政法律意识和法制观念,树立财政部门在社会公众中的良好形象,推动公共财政建设。 

四、工作步骤和安排 

全省财政“六五”普法规划从2011年开始实施,到2015年结束,共分三个阶段: 

(一) 宣传发动阶段(2011年)。省财政厅将根据“六五”普法规划要求,组织召开全省财政法制宣传教育工作会议,对“五五”普法工作进行总结表彰,对“六五” 普法工作做动员部署;组织举办全省财政法制宣传教育骨干培训班,对省、市、县三级财政普法骨干进行培训。各地财政部门要根据本规划要求,结合本地实际,制 定适合自身特点的财政“六五”普法规划和年度安排,做好组织、宣传、发动等工作,并组织举办普法骨干培训班,层层培训骨干。同时,要做好财政“六五”普法 教材的征订发行工作,确保财政干部及有关单位人员学习需要。各地市财政部门“六五”普法规划或安排,要及时报送省财政厅备案。 

(二) 组织实施阶段(2012年至2015年上半年)。各级财政部门要根据规划的要求,制定年度法制宣传教育工作计划,认真组织实施。财政部和省财政厅将根据财 政改革与发展的实际情况,举办不同形式的财政法制宣传教育培训班、研讨班、法制讲座,举办财政法律知识竞赛、财政法制文艺宣传等活动,并不定期地组织对各 地财政法制宣传教育工作开展情况进行监督检查。各地财政部门要根据五年规划和年度计划,突出工作重点,利用报刊、电视等新闻媒介,有针对性地开展财政法制 宣传教育活动。2013年,财政部、省财政厅将对各地“六五”普法规划实施情况组织中期检查督导,重点检查领导干部学法用法情况及全局性的财政普法活动开 展情况。各地市财政部门每年1月底前,要将本地年度财政法制宣传教育工作计划和上年度法制宣传工作总结上报省财政厅法规处。 

(三)检查验收阶段(2015年下半年)。各级财政部门要按照规划确定的目标、任务和要求,对本地区“六五”普法规划实施情况进行总结验收和全面考核。省财政厅将组成“六五”普法考核验收组,对各地“六五”普法工作开展情况进行全面考核验收、总结、评比和表彰。 

五、组织领导和保障 

(一) 切实加强领导。各级财政部门要提高对财政法制宣传教育工作重要性的认识,把财政法制宣传教育作为财政工作的一项重要内容抓实抓好。要自觉接受同级党委、人 大、政府对财政法制宣传教育工作的领导和监督,加强与上级财政部门和同级司法行政部门的联系。上级财政部门要加强对下级财政部门法制宣传教育工作的指导和 监督检查。各级财政部门要建立健全财政法制宣传教育工作的领导体制,进一步完善由主要领导任组长,法制、人事教育、机关党委、各行政执法机构等相关部门参 加的财政普法宣传教育和依法理财领导小组。省财政厅财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组由厅长任组长,主管财政法制工作的厅领导和法制机构负责人任副 组长,厅人事教育处、机关党委和各行政执法处室的主要领导为成员;领导小组下设办公室,办公室设在法规处,承担“六五”普法具体工作。各级财政部门法制工 作机构作为财政法制宣传教育的办事机构,负责制定五年规划和年度计划,做好组织、协调、检查、督促、指导等工作。 

(二) 完善工作机制。要进一步建立健全财政普法领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督导等制度,完善领导干部法制讲座、党组中心组集中学法、法律知 识培训、重大决策法律咨询及任前法律知识考核等制度;建立健全财政干部法律知识培训、考试等制度,并抓好落实;建立健全财政法制宣传教育工作责任和监督机 制,建立健全考核评价机制和定期检查考核制度,完善普法考核评价体系,定期开展规划实施年度和阶段性考核工作,并及时对财政法制宣传教育先进单位予以表彰 奖励。 

(三) 落实人员经费保障。各级财政部门要加强财政法制机构和法制队伍建设,指定专职、兼职人员负责财政法制宣传教育工作,并强化财政法制宣传教育人员工作培训, 提高其政治、法律素质和业务能力,为财政法制宣传教育工作的有效开展提供人事保障。加强法制宣传教育人才和专家库建设,充分发挥法律职业者和法律院校专家 学者在法制宣传教育方面的优势和作用。各级财政部门要按照中发〔2011〕6号文件和我省的有关要求,每年安排一定的财政法制宣传教育经费,列入财政预 算,为财政法制宣传教育工作的顺利开展提供保障。