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《事业单位财务规则》修订实施

发布:      时间:2016-11-25 10:10:39
为进一步加强和规范事业单位财务管理,提高资金使用效益, 201227日,谢旭人部长签署财政部令第68号,公布修订后的《事业单位财务规则》,自201241日起已经施行。
◆修订背景
我国现行的《事业单位财务规则》是199711日起施行的财政部令第8号,《规则》执行的15年,是国家各项社会事业发展最快的15年, 部门预算改革、政府收支科目分类改革、国库集中支付改革、政府采购制度改革、政府非税收入改革、事业单位分类改革等一系列改革对事业单位财务活动影响较为 明显,《规则》已不能适应改革的变化,也不能适应事业单位发展的需要。因此,为有针对性地解决和统一事业单位财务管理中的一些共性和突出问题,财政部历时4年研究,并报国务院批准后出台了新的《事业单位财务规则》。
◆修订内容
此次修订,在基本维持原《规则》结构的基础上,增设了财务监督一章,增加了二十一条,共分十二章六十八条。
1、 完善了事业单位预算收支管理办法。一是新《规则》进一步明确了国家对事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办 法,结合事业单位情况,明确了定额或者定项补助可以为零,非财政补助收入大于支出较多的事业单位可以实行收入上缴办法;二是规定事业单位所有收入、支出均 要纳入事业单位预算,即一个单位一本预算,事业单位预算应自求收支平衡,一般不予调整;三是对各项收支项目进行了界定和区分,明确并统一了事业单位各类收支的账务处理;四是明确了对结转和结余资金、专用基金的核算和要求。
2、确立了事业单位财务管理完整性原则。一是将《规则》的适应范围由原来的国有事业单位改变为事业单位, 消除了事业单位分类改革的影响,并明确了社会力量举办的公益服务性组织和社会团体、参公事业单位财务制度的适用问题以及事业单位执行企业财务制度的情况; 二是将事业单位基建财务纳入《规则》的规范范围;三是增加了事业单位决算管理;四是完善了资产管理,重新对固定资产、流动资产、无形资产等进行了界定,将 在建工程从固定资产中分离为单独一类资产,增加了建立资产管理制度和合理配置资产的要求;五是明确了事业单位不得使用财政拨款及结余进行对外投资,不得从 事股票、期货、基金、企业债券等投资。
3、在部分行业引入了权责发生制。允许部分行业(医院、高校等)引入权责发生制,是这次修改《规则》的创新之举。为了更加准确地提供部分行业的财务会计信息,及时提示财务风险,按照部分行业实行成本核算和绩效管理的要求,《规则》在部分行业引入了权责发生制。
4、增加了财务监督的章节。一是明确了事业单位财务监督的范围包括预算管理、收入管理、支出管理等;二是提出了事前、事中、事后监督相结合,日常监督、专项监督相结合的财政监督方式;三是要求事业单位建立完善内控制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督体系。
  ◆后续工作
  1、组织开展大规模的学习培训工作,加深对事业单位财务制度的认识和理解。
2、由于《规则》是事业单位财务制度体系中的基本制度,是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据,因此,新《规则》颁布后,高校、中小学、科学、文化、文物、体育等各行业事业单位财务制度都需要根据新《规则》的规定进行修订完善,力争在今年公布实施。
3、事业单位要修订完善单位内部财务管理办法,贯彻落实《规则》各项规定,不断提高事业单位财务管理的科学化、精细化水平。